隨著城市的發(fā)展，城區(qū)框架不斷拉大，新建居民小區(qū)的生活飲用水監(jiān)管存在諸多盲區(qū)。這是一起較為典型的未取得衛(wèi)生許可證擅自供應生活飲用水的案件。

　　案情回顧

　　某市一個小區(qū)的居民反映，家中自來水水質渾濁，有咸味，水發(fā)黃，有沙子，燒開后茶銹較多。小區(qū)居民把水樣送到某市疾控中心進行水質檢測，檢測結果顯示水樣的氯化物、硫酸鹽、溶解性總固體等不合格。有舉報稱，該小區(qū)是某房地產開發(fā)有限公司開發(fā)的一個小區(qū)，使用自建設施向小區(qū)居民供應生活飲用水，沒有相關審批手續(xù)。隨后，某市衛(wèi)生計生委對該公司開發(fā)的小區(qū)生活飲用水供水衛(wèi)生許可證進行查詢，結果顯示其未辦理生活飲用水供水衛(wèi)生許可證。該公司的行為涉嫌違反《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》的有關規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督員遂于2016年4月21日立案。

　　2016年4月21日下午，某市衛(wèi)生計生委的3名衛(wèi)生監(jiān)督員攜帶快速檢測設備，并協(xié)調市疾控中心工作人員攜帶取樣設備，到某房地產開發(fā)有限公司開發(fā)的某小區(qū)進行現(xiàn)場檢查。

　　衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)：某小區(qū)自建有集中式供水設施，向小區(qū)內181戶500余人供應生活飲用水，無衛(wèi)生許可證；管供水人員陳某無體檢和衛(wèi)生知識培訓合格證并上崗從事供水工作；小區(qū)井房設于2號樓北側西部平房內，門窗加鎖防護，房內設某牌無塔供水器1個，容量20噸，設滴洋過濾水處理設備2組（玻璃纖維罐），未配備水質消毒設備。衛(wèi)生監(jiān)督員詢問有關人員和調查得知，該小區(qū)供水設施供水前未申請衛(wèi)生部門竣工驗收，自2011年10月起供應該小區(qū)居民的生活飲用水。衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)場對該小區(qū)2號樓一單元西戶末梢水進行快速檢測，結果顯示：余氯含量為0.00毫克/升、二氧化氯含量為0.00毫克/升、渾濁度為0.63NTU（濁度單位）。同時，市疾控中心工作人員現(xiàn)場采集了水樣并帶回實驗室檢驗。衛(wèi)生監(jiān)督員對現(xiàn)場進行了拍照取證，下達了衛(wèi)生監(jiān)督意見書，責令其整改。2016年5月25日，市疾控中心出具水質檢測報告，顯示該小區(qū)飲用水中氯化物、硫酸鹽、溶解性總固體和余氯含量均不合格。

　　衛(wèi)生監(jiān)督員合議認為：當事人違反了《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第六條、第七條、第八條第一款的規(guī)定，應當依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二十六條第二項、第三項、第四項的規(guī)定，參照《某省衛(wèi)生行政處罰裁量標準及適用規(guī)則等相關制度》（2013年版），依法分別給予罰款3000元、1000元、1000元，合并給予罰款5000元的行政處罰。衛(wèi)生監(jiān)督員依程序報請法制審核和處罰審批。

　　衛(wèi)生監(jiān)督員收集到的證據(jù)有：2016年4月21日現(xiàn)場筆錄1份；

　　2016年4月21日對管供水人員陳某的詢問筆錄1份；2016年4月21日現(xiàn)場檢查時拍攝的照片10張；市疾控中心出具的該小區(qū)生活飲用水水樣抽檢報告1份；衛(wèi)生許可證發(fā)證情況證明1份。

　　2016年6月12日，某市衛(wèi)生計生委依法向當事人送達了《行政處罰事先告知書》。當事人于2016年6月15日提交了《關于某小區(qū)生活飲用水情況陳述》。衛(wèi)生監(jiān)督員對其陳述申辯情況進行復核，復核結果顯示其無依法可從輕或減輕處罰的情節(jié)。

　　2016年7月6日，某市衛(wèi)生計生委按原《行政處罰事先告知書》，依法向當事人送達了《行政處罰決定書》。

　　2016年7月18日，當事人提交了資金緊張延期繳納罰款的申請，某市衛(wèi)生計生委審批同意。2016年7月25日，當事人全額繳納罰款，并提交了整改報告。

　　2016年8月2日，衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)場復核檢查，發(fā)現(xiàn)該小區(qū)已接通市政管網供水。2016年8月10日，本案結案。

　　案卷評析

　　衛(wèi)生監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)案件線索后，通過截圖獲得了網絡投訴的圖文材料，然后對當事人是否辦理衛(wèi)生許可證進行了查詢，取得了初步證據(jù)；到達現(xiàn)場后，進行了全面檢查，對現(xiàn)場進行了拍照取證，對有關人員進行了詢問，進行了水質現(xiàn)場快速檢測，疾控部門采集水樣并帶回實驗室檢測，用檢測報告證明了當事人供應的生活飲用水不符合國家標準，證據(jù)環(huán)環(huán)相扣，證據(jù)鏈條完整。

　　在案件處理過程中，衛(wèi)生監(jiān)督員對當事人的各種違法行為分別裁量、合并處罰，處罰文書條理清晰，體現(xiàn)了說理式執(zhí)法、服務型執(zhí)法；對當事人提出的陳述意見，逐條復核；針對小區(qū)居民的飲用水需求，協(xié)調供水部門鋪設市政供水管道，徹底解決了小區(qū)飲用水供應的衛(wèi)生安全隱患。

　　以上這些方面，充分體現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督員嚴謹細致的工作態(tài)度，展現(xiàn)了衛(wèi)生計生部門“寓服務于執(zhí)法，在執(zhí)法中進行服務”的服務型執(zhí)法理念。

　　當事人繳納罰款并不是結案的首要條件。本案中，衛(wèi)生監(jiān)督員在當事人繳納罰款并提交書面整改報告后，又進行了現(xiàn)場復核，確認當事人已經完全改正了違法行為，充分體現(xiàn)了督促當事人徹底改正違法行為的行政處罰的最終目的。

　　經驗與思考

　　本案中，某小區(qū)的自建供水設施于2011年年底投入使用，衛(wèi)生監(jiān)督員卻一直沒有掌握相關信息，直到此次開展網絡輿情巡查，才查出了這一違法行為。像這樣的情況，在實際工作中遠不止一起，如何在相關部門之間建立溝通機制，實現(xiàn)信息共享，在第一時間發(fā)現(xiàn)違法行為并防控危害的發(fā)生，值得思考、亟待解決。

　　本案中，當事人供應的生活飲用水不符合國家衛(wèi)生標準，氯化物、硫酸鹽、溶解性總固體等3項一般化學指標和余氯含量（消毒劑）指標檢測不合格，但其微生物指標檢測合格。對當事人消毒劑指標檢測不合格而微生物指標檢測合格的情形，在沒有具體法律法規(guī)規(guī)定和處罰裁量標準界定的情況下，衛(wèi)生監(jiān)督員依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》對其進行了處罰。本案辦理過程中，衛(wèi)生監(jiān)督員準確把握和運用了相關法律法規(guī)，體現(xiàn)出較高的業(yè)務素質。