2018年《政府工作報告》新鮮出爐，報告回顧了過去5年里醫(yī)改的進展與成就，并對醫(yī)改未來的工作作出了指導。中國人民大學醫(yī)改研究中心主任王虎峰認為本次政府報告中，醫(yī)改工作具有“兩高兩強”的鮮明特點，讓我們來看看他是如何解讀的。

一、《政府工作報告》對五年來醫(yī)改如何評價？

通過十年，特別是近五年的不斷深化，醫(yī)改現在已經成為一個多層次、立體的改革。在對五年的回顧當中，李克強總理在幾個部分分別來闡述醫(yī)改重要的戰(zhàn)略地位：

第一部分在堅持全面深化改革的部分，明確指出全面推動了醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥聯(lián)動改革，推開公立醫(yī)院綜合改革、取消長期實行的藥品加成政策、藥品和醫(yī)療器械審批制度改革取得突破，之所以這一內容放在全面深化改革來談，就是因為醫(yī)改實際上已經成為“四個全面”整體戰(zhàn)略布局中的重要組成部分。

第二部分是在著力保障和改善民生部分，用較大篇幅總結回顧醫(yī)改的系統(tǒng)性、制度性突破和進展。指出來我們從五年前的居民基本醫(yī)保補助只有240，提高到現在的450元，大病保險制度、分級診療、醫(yī)聯(lián)體等等，取得了重大的進展。這一部分表明醫(yī)改是我們保障民生很重要的一個方面。我們最近這些年一直在講的，醫(yī)改實際上是一個民生問題，這部分體現的是醫(yī)改的目標是惠及民生。

第三部分是在著力加強和創(chuàng)新社會治理，提出改革完善食品藥品監(jiān)管，強化風險全程管控。十九大報告在健康中國戰(zhàn)略中，提出要做好藥品食品監(jiān)管，讓大家吃的放心?！墩ぷ鲌蟾妗穼⑦@個內容放在著力加強和創(chuàng)新社會部分講，體現出來了食品藥品監(jiān)管實際上也是一個社會治理創(chuàng)新問題，由此可見，我們的醫(yī)改是多個領域改革的問題。

《政府工作報告》不是平面地來回顧醫(yī)改的歷程，而是從不同的層次和角度去看，醫(yī)改就是一個以體制機制改革為主的一個全面改革的重要內容；醫(yī)改就是一個惠及民生的重要內容；同時，也改變涉及到社會治理創(chuàng)新。這樣一個回顧總結使我們的更加清楚，醫(yī)改的重要地位和多層次戰(zhàn)略意義。

二、醫(yī)改取得了哪些成績？

十年醫(yī)改我們取得的成績是系列的、豐富的、也是多層次的、立體化的、帶有根本性的。

第一，我們現在確定了健康中國建設是國策。醫(yī)改是健康國家建設的重要組成部分，并且醫(yī)改已經作為“一把手工程”。從國家來講是總書記親自抓；地方，各省市都是主要負責同志在抓。這是一個標志性重大進展。

第二，醫(yī)改多年以來，很多人認為不能改、不能動的部分都動了，開始打破原有的利益格局。

第三，醫(yī)改的一個基本規(guī)律就是必須以患者為中心，同時一定要調動和保護醫(yī)務人員的積極性。這個認識來之不易，是我們多年探索取得的寶貴經驗。

第四，醫(yī)改讓老百姓有更多的參與和獲得感，因為我們全面改革，特別是醫(yī)改領域，從居民基本醫(yī)保再到整個的醫(yī)療服務體系調整等等方面都有很大變化，而這是讓老百姓受益的。

三、醫(yī)改的難點在哪？

特別難能可貴的是克強總理在《政府工作報告》中沒有回避問題，指出改革還會遇到很多難點。我想從宏觀角度來談。

第一，醫(yī)改是一項周期性的改革。不是說一次改革就可以完全到位的。舊的問題解決了，還會有新的問題產生，這就要持續(xù)改革，才能做好。

第二，醫(yī)改是一個社會福利改革，百姓居民對這項改革期待很高，百姓的需求也是不斷提升不斷變化的，也很難完全滿足。對于一項社會福利改革，老百姓的要求比較高，社會關注度也比較高，因為都是涉及到個人的切身利益，涉及到利益格局的調整，所以比較難。

第三，這些年醫(yī)改的經驗告訴我們在國際上并沒有一種公認的、標準的、最好的模式，只有合適的模式。所以我們只能探索，只能結合我們國情探索我們自己的模式，我們沒辦法去照搬任何一個國家的模式。

第四，醫(yī)改猶如逆水行舟，醫(yī)改必須持續(xù)不斷地改革。如果我們節(jié)奏把握好，改革的比較到位，老百姓的負擔就會減輕，滿意度會提升，如果我們停下來，很可能就會反彈，所以這項改革就要堅持不斷，“不懈努力、久久為功”，這樣才能得到一個比較好的成效，更何況我們很多重要的改革項目沒有一個周期就很難顯現成效。所以我們一定要保持定力和耐力，堅持不懈地去努力。

四、關于2018年的醫(yī)改工作部署體現了哪些新思路？

《政府工作報告》往往有一些細微的工作安排的變化，意味著一些思路的豐富和調整，那么今年的《政府工作報告》中，我們發(fā)現了確實對醫(yī)改工作有一些新的思路，主要體現在以下幾個方面。

第一，在《政府工作報告》中對2018年工作的建議第一部分，就提出了深入推進供給側結構性改革。在這一部分當中，提出發(fā)展壯大新動能，專門提到了在醫(yī)療養(yǎng)老教育文化體育等多領域推進互聯(lián)網＋，這在整個工作建議的開篇，就結構性改革當中把包括醫(yī)療在內的這樣的互聯(lián)網＋，作為很重要的領域?？梢泽w現出來，我們想通過這些新興產業(yè)，大數據和醫(yī)療領域實現融合發(fā)展，這是一個重要的動向。

第二，在第二部分加快建設創(chuàng)新國家的當中，很明確提出來國家科技投入要向民生領域傾斜，加強霧霾治理、癌癥等重大疾病防治。使科技更好造福人民，這又是一個亮點，就是要科技向民生傾斜，促進民生事業(yè)發(fā)展。

第三，在堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，也就是說關于風險防范，精準脫貧，推進污染防治方面，又專門提到了健康，特別是在精準扶貧方面提出了健康扶貧，對于老年人殘疾人重癥患者的特定貧困人口因戶因人落實保障措施，這對于2020年重要節(jié)點完成脫貧攻堅任務，也是很重要的一個任務。

以上幾個新的精神更好地詮釋了醫(yī)改的屬性。

一方面，醫(yī)改和經濟發(fā)展相關，包含綠色經濟的內涵，要通過提升健康質量來發(fā)展，我們不是多吃藥，而是要更健康。同時醫(yī)改又是個民生的內容，還是一個科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。當然醫(yī)改也是扶貧攻堅的很重要內容，所以在這個領域要實現更好的公平性，就必須把健康扶貧做好。這些新的思路充分讓我們理解，醫(yī)改和健康實際上是融合在整個社會科技經濟領域當中的。抓醫(yī)改也是抓經濟，也是抓社會民生，也是抓科技創(chuàng)新。

五、關于2018年的醫(yī)改工作建議，體現了新時代的新特點

《政府工作報告》中關于2018年醫(yī)改工作建議，我有一個強烈的感覺就是體現了新時代的新特點，概括起來有四個點，可以簡稱為“兩高兩強”：

第一個“高”，就是含金量高。在這一部分專門提到提高基本醫(yī)保和大病保險的保障水平，居民基本醫(yī)保、人均財政補助標準再增加40元，還要繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準。這一含金量提高不僅是說代表國家對居民投入增加了，而更重要的是在當前經濟新常態(tài)、經濟結構調整、產業(yè)升級、民生事業(yè)壓力比較繁重的情況下，國家對醫(yī)改的投入是帶有標桿性的示范作用的，我相信各級政府各級財政也會相應的增加配套支出。

第二個“高”，報告專門講到擴大跨省異地就醫(yī)直接結算的范圍，把基層醫(yī)院、外出農民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員全部納入。這個工作要求是很高的，很有挑戰(zhàn)性，但必須做好。大家知道異地就醫(yī)結算長期以來是政府的主抓任務。這是直接惠民的重要內容，對于跨省結算，還有對大醫(yī)院結算，應該說目前做得還不錯，但是真正到基層醫(yī)院，甚至包括外來農民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入，應該說這個要求標準是非常高的。這確實體現了我們政府在惠民方面的高標準嚴要求。

第三，就是針對性很強，這也是給我印象非常深的一點。報告里雖然篇幅不很長，但是專門提到加強全科醫(yī)生隊伍建設、推進分級診療、改善婦幼保健服務。短短幾句話，實際上把我們現在群眾呼聲最高，我們發(fā)展當中相對短板的地方點出來了。我們現在缺什么？兒科、婦產科、全科等，這些領域醫(yī)務人員的短缺是比較突出的。這個地方說的針對性非常強。所以今年的報告，點的這些內容，我相信是經過反復研究斟酌找到的問題，針對性很強，切中肯綮，很解渴。

第四，就是惠民性強。惠民性強體現什么地方？醫(yī)改部分提到了做好冬奧會殘奧會籌辦工作，多渠道增加全民健身場所和設施，最后又提出來人民群眾身心健康，國家必將生機勃勃，走向繁榮富強。最后的落腳點就是不僅是通過增加服務性措施，甚至還要增加一些硬件場所設施，來讓人民群眾身心健康，所以說惠民性很強。

“兩高兩強”，這幾個特點體現出來2018年《政府工作報告》中的鮮明特點，將十九大精神切切實實落到了實處，讓我們感覺到非常振奮，非常高興，也非常期待。我相信通過這些工作的落實，全國的醫(yī)改也會有很大的進步，對老百姓來說會有更多的獲得感、幸福感。